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同意公开

湘公建议复字〔2020〕58号

对省十三届人大三次会议第6026号建议的答复

刘仁先代表：

　　您的第6026号建议《关于降低交通警察现场执法频率的建议》已收悉，经调查研究，现答复如下：

　　一、我们高速交警开展服务区引导检查勤务有法规、规范性文件依据

　　（一）相关法规依据

　　1.公安部《公路巡逻民警队警务工作规范》第二十三条“高速公路交警大（中）队可以在高速公路收费站和服务区以及容易发生交通事故、交通拥堵的路段设置执勤岗位。”

　　2.公安部《交通警察道路执勤执法工作规范》第三十六条“在高速公路上执勤时应当以巡逻为主，通过巡逻和技术监控，实现交通监控和违法信息收集。必要时可以在收费站、服务区设置执勤点。”

　　3.公安部交管局《交通警察和警务辅助人员安全防护规定》第十二条第一项“在道路上设置执勤点，应当遵守以下规定：（一）在高速公路上，应当选择在收费站、服务区、停车区设置执勤点。非紧急情况不得在行车道、路肩或者应急车道设置执勤点。”

　　4. 公安部交管局《交通警察和警务辅助人员安全防护规定》第十六条“ …需要将高速公路上的车辆引导至服务区、停车区，或实施管控分流时，适用一级防护。”

　　（二）规范性文件依据

　　1.2020年5月8日，公安部印发《关于进一步加强高速公路交通管理工作的通知》规定：打造省界入口“监测预警”、服务区“引导检查”、出入口“拦截查缉”的“三道防线”管控体系，着力解决省界收费站撤除后高速公路主线无站可依、无站可控、无站可防的新问题，结合实际升级改造原有省际交警执法站和出入口卡口，规划建设服务区执法阵地，调整优化查控机制，实现从全量封查向精准查控转变、单一查缉向综合管控转换、人力阵地向感知防控转型。

　　2.2019年12月19日，公安部山东枣庄会议精神及公安部交管局印发《关于取消省界收费站后进一步加强高速公路交通管理工作的通知》指出：全面构建高速公路交通安全防控“三道防线”，依托原省际收费站广场和公安检查站，开展联合查控；重点构建服务区防线，在高速公路服务区建立警务站点，履行重点车辆查控、交通违法查处……等职责；……优化高速公路交通管理勤务模式……提前引导“两客一危”重点车辆进入执法站、服务区、高速公路出入口接受检查，实现对重点车辆和驾驶人员报备登记、宣传教育、抽样检查等常态化管理。

　　3.2016年7月22日，湖南省人民政府办公厅印发《关于加强道路运输安全监管的通知》规定：公安交警部门要在重要路口、高速公路服务区设立固定或临时检查站，统筹规划并科学划定危险品运输车辆禁行、限行区域，对“两客一危”车辆和学生接送车辆逢疑必查，严把出站、出城、上高速、过境“四关”。

　　二、法院判定高速交警开展服务区引导检查勤务合法合规

　　2017年12月5日，孔敏驾驶皖Ｂ×××××号黑色轿车途径溧黄高速0163ＫＭ处时，遇到安徽高速交警三大队设置的服务区导流查纠活动。经查验，发现孔敏驾驶未按规定时间进行安全技术检验的机动车上路行驶，违反了相关法律法规，遂当场对孔敏作出罚款200元的行政处罚。孔敏对高速交警实施服务区导入式检查执法并对其违法行为予以行政处罚不服，提出诉讼。经审理，安徽省宣城市一审、二审法院均对高速交警认定的案件事实予以确认，认为高速交警三大队对其所辖高速公路上的交通违法行为依法进行查处，是其职责所在。《道路交通安全法》第六十九条指的是公安机关交警部门不得对在高速公路上行驶的车辆在行车道或应急车道对其实施拦截检查的行为，以免因车速过快紧急刹车而引发交通意外。高速交警三大队并非在高速公路上要求孔敏车辆停车检查，而是以锥筒等将高速公路上行驶的车辆引导进入服务区执勤点，对重点车辆进行检查，是依法依规的履职行为，不违反第六十九条规定。

　　三、我们开展服务区引导检查勤务是当前高速公路交通安全管理的客观需要

　　（一）历史上重特大道路交通事故教训惨痛，当前事故预防形势仍然严峻

　　近十年来，我省发生的9起重特大道路交通事故中，高速公路有“7.19”“9.25”“6.26”“6.29”4起，均涉及大型客车，其中2起涉及危运车辆、3起涉及疲劳驾驶，造成死伤人数众多，社会影响巨大。特别是外省籍车辆，在湖南高速公路事故体量大、占比高，输入型事故多发。2017年至2019年外省籍车辆在湖南高速公路共发生交通事故11.2万起，占比50.9%，其中一般事故650起、死亡526人，分别占比74.3%、78.5%，其中外省籍“客危货面”重点车辆事故455起、死亡391人，分别占比82%、85.2%。

　　（二）现实中高速公路主干线执勤执法阵地与安全防控形势不相匹配，交通安全形势面临更多压力和挑战

　　我省位处中南部中心区域，是沟通东西、连结南北的全国性重要交通枢纽，省内“六纵七横”高速路网四通八达，高速公路年均过境长途客货运车辆超过17万辆，外省过境车占比高达45%，是典型的过境交通大省，从长三角、珠三角、京津冀、西南省份出发至我省，路程均在400公里以上，行程在4小时以上，且我省东西横向、南北纵向高速公路里程均在500公里以上，进入湖南后驾驶人容易疲劳，存在普遍性安全隐患。省际收费站取消后，高速公路执勤站点少，违法纠正查处难，交通安全管控面临压力和挑战。在全省高速公路开展服务区引导检查勤务模式后，2019年共查处超速违法36万余起、疲劳驾驶2.4万余起、涉牌证类重点违法1万余起，消除了大批道路交通违法安全隐患，全年高速公路5人以上事故“零发生”，一般程序事故起数、死亡人数、受伤人数，同比分别下降55.4%、60.6%、62.9%。

　　四、我们高速交警认真规范管理服务区引导检查勤务

　　湖南高速交警坚持“以人民为中心”的发展思想，始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，主动作为，以预防道路交通事故为导向，按照《交通警察和警务辅助人员安全防护规定》，根据工作实际，不同时期启动对应级别勤务检查点，开展服务区引导检查，并落实提前报备制度。重点检查易引发事故的“客危货面”等重点车辆违法及小车涉牌涉证、卡口预警等显性严重违法，同时免检快速通道，尽量减少对过往合法车辆的通行影响。建立工作机制和应急预案，压实带班领导责任，严格按照预案将车辆引导进入服务区分类接受检查，加强现场指挥疏导，规范执勤民警执法，确保现场安全、规范、有序。

　　五、服务区配套服务项目归属服务区经营管理范畴

　　您建议中提及的S20平洞高速公路浮邱山服务区不提供饮水、洗手间和加油服务，属于服务区的经营管理范畴，其经营管理的主体为湖南省高速公路集团公司益阳分公司，我厅已将相关建议通报给该公司。

　　我们将进一步加强服务区引导检查勤务的现场督导检查，完善科技信息化建设，努力提升道路通行安全度和为民服务水平，由衷感谢您对湖南高速公路公安交管工作的关心与支持。

　　湖南省公安厅

　　                         2020年8月3日

联系单位：省公安厅督办室

联系电话：0731-84597726

抄送：省人大常委会联工委（2），省政府办公厅（2），益阳市人大常委会（1）。