对省政协十二届五次会议第0706号提案的答复
A
同意公开
湖南省公安厅
湘公提案复字〔2022〕5号
对省政协十二届五次会议第0706号提案的答复
黄自荣委员:
您提出的第0706号提案暨《关于开展全省长假前道路交通安全专项教育的建议》收悉,并综合省人力资源社会保障厅、省交通运输厅意见,经研究,现答复如下:
根据您的提案内容,我们对全省交通安全宣传教育工作认真组织开展了调查和研讨,深入了解基层实际,系统总结近年来全省社会面和公安交警系统开展交通安全宣教工作成效及经验做法,细致查找当前存在的问题和困难,明确下一步工作方向。
一、交通安全宣传教育工作的法律、政策保障
《中华人民共和国道路交通安全法》第六条规定:各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育,提高公民的道路交通安全意识。对公安机关交通管理部门及其交通警察、机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织、教育行政部门、学校、新闻、出版、广播、电视等有关单位进行道路交通安全教育的义务和职责作了明确规定。
《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第三、四、五条对“组织有关部门开展道路交通安全宣传教育,提高全社会道路交通安全意识”分别作了规定。
《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》(国发〔2012〕30号)第二十一、二十二、二十三条就建立交通安全宣传教育长效机制、全面实施文明交通素质教育工程和加强道路交通安全文化建设明确了工作任务和部门分工。
《湖南省人民政府关于加强道路交通安全工作的实施意见》(湘政发〔2013〕31号)第七条“推进交通安全宣传教育社会化,建立健全长效工作机制”就广泛开展交通安全宣传、强力推动交通安全全民教育两项工作明确了工作任务和部门分工。
二、主要建议事项相关工作情况
第0706号提案所提9项主要建议事项有关情况如下:
(一)建议将交通安全教育纳入各级党委政府和领导干部的年度考核内容,纳入各级各类学校、教育机构的年度考核内容。
2019年11月,省委、省政府作出了开展交通问题顽瘴痼疾集中整治工作的决策部署。近三年来,全省各地各相关部门坚决贯彻落实省委、省政府关于交通问题顽瘴痼疾集中整治行动的系列决策部署,全力以赴防风险、治顽疾、压事故、保有序、惠民生,全省道路交通安全形势得到根本性扭转,为服务经济社会发展、保障群众安居乐业作出了重要贡献。各级交通问题顽瘴痼疾整治工作坚持党政主导,成立专班脱产办公,各级整治办均设有宣传组,发挥党委政府统筹调度作用,充分运用通报、考评考核等手段强力推动包括交通安全宣传教育工作在内的各项工作。各级党委政府和领导干部和各级各类学校、教育机构落实交通安全宣传教育工作情况在考评考核项中均有设置,且已经形成常态工作机制。经省主要领导批准同意,2023年将整治办职能全面转入省道路交通安全委员会办公室,常态化开展交通问题顽瘴痼疾整治,交通安全宣传教育责任落实的长效工作机制有望实现。
(二)建议开展全员交通安全专项教育制度。实行在重要长假节前,全省所有的党政机关、企事业单位、学校、科研院所、社会组织等等,必须开展交通安全专项教育。
全面提高全民交通安全意识、法治意识、规则意识和文明意识,预防交通违法、严防交通事故,是一项常抓不懈、持续开展的工作。当前,在省、市、县各级交通问题顽瘴痼疾集中整治工作领导小组的领导下,全年各个重要长假节日、重大活动的节点开展交通安全专项教育工作均有部署和开展。
2022年,包括全国两会、二十大、建党节等重大活动,元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆等重要节假日,122全国交通安全日、全国中小学生安全教育日、三八妇女节、六一儿童节、高考、暑运等重要时间段,均部署了整治行动和主题交通安全宣教工作措施,纳入了《2022年全省交通问题顽瘴痼疾集中整治行动考核评分细则》。在各节点,全省所有的党政机关、企事业单位、学校、科研院所、社会组织和社会面全体交通参与者的交通安全专项教育将提前研判谋划,制定针对性宣传方案,予以落实。
(三)建议在“两公布一提示”基础上,进一步精细服务群众交通出行需求。“交通标志+电子显示屏集中亮屏+高德、百度地图”等方式,及时引导车辆有序通行、停放。重点景区全面推行预约旅游,加强车流管控措施。
各个重要节点公布本地交通流量预判、易拥堵路段、分流绕行预案和辖区内危险路段、事故多发点段,提示节日期间安全出行注意事项工作由各级公安交警部门发布,在各大主流媒体、公安自媒体矩阵、宣传橱窗(栏)、人流集中的公共区电子显示屏、公共交通工具车载屏和楼宇电视广告屏等各类宣传阵地刊播推送。
全省各级公安交警部门与高德、百度等地图公司深度合作,全省高速公路使用高德云图采集高速公路里程桩号经纬度与高速公路具体路段、点断数据匹配,形成电子地理云图,由高德提供实时数据接口,群众可根据实际情况选择允许程序访问手机位置信息,自动过滤出GPS经纬度数据并与电子云图进行路段、点断数据匹配,将经纬度信息还原成当前最近的里程桩号;我厅交警总队与高德、百度地图签订了框架合作协议,运用百度地图交通信息发布与研判平台和高德智慧交通公共服务平台发布交通路况、道路管制信息及交通诱导信息,各级交警指挥中心与导航软件公司建立了协作机制和工作群,确保了道路即时通行状况能及时传递推送给相关用户;与滴滴、支付宝、共享车等社会服务平台有深度合作,针对各类用户群体推送安全提示;公安交警自建“12123”服务平台每月定期向锚定的重点群体精准发送不同气候、时段等交通条件下的安全提示短信,通过“唤醒”系统精准对有疲劳驾驶嫌疑、异常轨迹等车辆进行精准语音提醒。
(四)建议进一步提升驾驶人培训质量。严格驾校准入和培训管理,进一步从源头上提升驾培质量。加强对道路运输从业人员的管理,提升准入门槛、完善退出机制、加强日常监管。
交通运输部门答复,近年来,高度重视驾驶人培训及道路运输从业人员管理工作,主要并将继续做好两方面的工作:一是严格实施驾培市场经营备案制。2021年6月之前,我省交通运输主管部门严格按照相关法规制度对进入驾培市场的驾培机构严格实施许可制度。自2021年6月起,我省积极顺应驾培市场由许可制改为备案制的政策转变,许可变备案不降低驾培机构准入门槛,备案条件不放松。印发了《湖南省交通运输厅关于做好机动车驾驶员培训经营备案有关工作的通知》(湘交函〔2021〕391号),并开发驾培经营网上备案功能,初步完成全省道路运输三级协同管理与服务信息系统驾培经营备案模块建设业务,及时启动驾驶员培训经营备案模块测试及试用工作,进一步规范了驾校准入程序。二是加强道路运输从业人员日常管理工作。全面核查危险货物道路运输从业人员持证上岗情况,对危险货物道路运输企业(单位)驾驶人员、押运人员和装卸管理人员持从业资格证上岗作业情况进行全面核查;加强道路运输从业人员继续教育,督促道路运输从业人员继续教育机构提升培训能力和服务水平,道路运输驾驶员每2年接受不少于24学时继续教育,不断提高道路运输驾驶员综合素质;加强对道路运输驾驶员诚信考核,开展道路运输驾驶员诚信考核等级评定工作,督促道路运输驾驶员依法经营,诚信经营,安全生产;完善道路运输从业人员退出机制,对道路运输驾驶员违反《道路运输从业人员管理规定》和《湖南省治理货物运输车辆超限超载条例》等相关规定的,根据其违法违规具体情形,依法注销、撤销或吊销其从业资格证件,退出道路运输市场。
(五)建议加强重点违法行为系统性宣传,完善分龄化交通安全宣传教育内容体系,创新做好“一老一小”群体教育。
历年来,在公安部交管局的组织部署下,各级公安交警部门一直在致力于完善分龄化交通安全宣传教育内容体系,做好“一老一小”等重点交通参与者群体的安全教育工作。为贯彻落实公安部交管局发布的《道路交通安全宣传教育提升行动计划(2021-2023)》,结合我省道路交通事故预防“减量控大”总体部署,我省制订了配套工作计划,逐年逐项予以推进。2022年4月,我厅交警总队印发了《湖南省道路交通安全宣传教育提升行动计划2022年重点任务工作实施方案》(湘公交管〔2022〕9号),细化包含加强重点违法行为系统性宣传、完善分龄化交通安全宣传教育内容体系和做好“一老一小”群体教育在内的十项工作措施,组建主要领导牵头的专班、挂图作战推进。
(六)建议加强落实省政府办公厅《关于进一步加强农村道路交通安全管理工作的意见》,将交通安全宣传纳入“三下乡”、乡村振兴战略,下沉到基层社区村居。
2016年8月18日,省政府办公厅印发《关于进一步加强农村道路交通安全管理工作的意见》(湘政办发〔2016〕61号),是省委政府对农村道路交通安全管理工作高度重视的体现,也是省公安厅交警总队多年来将农村地区作为交通安全管理“三大战场”(城市、农村、高速)重中之重的证明。该文件由我厅交警总队代拟起草、多方论证协调形成,是我省农村地区交通安全形势逐年好转、多方共治共享局面形成的有力保障。
湖南省文化科技卫生“三下乡”活动是由湖南省委宣传部牵头,省公安厅交警总队等26家省直成员单位联合开展的重要工作,已持续开展多年。2022年“三下乡”集中示范活动于2月24日在益阳市安化县龙塘镇茶香花海社区广场举办,交警总队捐赠6万元物资和10万元资金参与活动,将交通安全文化送到乡村。
2020年11月起,全省各级公安交警开展“美丽乡村行”交通安全巡回宣传活动,组织以民警为骨干的公益宣传力量进百城千镇万村开展面对面交通安全宣讲,每月对开展情况进行考评通报,共计举办主题宣传活动600余场,发放头盔6.5万余顶,发放宣传资料100余万份。
(七)建议鼓励全社会共同参与交通安全宣传活动,完善交通安全宣传品社会化创作机制,全社会共建共治共享交通安全。
交通安全宣传教育工作的共建共治共享主要依托交通问题顽瘴痼疾集中整治办和道路交通安全委员会两个平台建立机制,由地方各级党委政府议事协调机构牵头,通过建立联席会、会商会等议事协调机制,推动相关部门各司其职、分工协作、落实责任。依托运输企业、媒体、志愿者等社会资源,依托从业人员、专业机构力量提升交通安全宣传专业性、针对性。鼓励社会力量创新宣传作品内容形式,推动创作更多实用性强、吸引力大的交通安全宣传作品。省公安厅交警总队先后签订了警保、警医、警邮等合作协议,借力开展公益宣传活动;每年组织交通安全宣传作品评选、征集活动,加强社会资源与专业力量深度合作,鼓励更多专业机构、专业人才广泛参与,推动研发高质量实用型交通安全宣传产品;每年牵头组织省直8家成员单位共同举办122“全国交通安全日”主题活动,不断提高交通安全宣传影响力,凝炼新时代交通安全文化。
(八)建议人社部门推动带薪休假制度的落实,缓解长假集中出行的交通压力。
人社部门回复:将高度重视维护劳动者权益工作,积极展开各项治理手段,通过劳动保障日常巡查、投诉举报处理等行政执法手段,督促企业依法落实休息休假制度,对严重违反法律法规规定的依法予以处罚。
(九)建议完善交通安全宣传教育平台,交通电视、频道、微信、指示屏等融合建设,加快交通安全宣传教育+新技术应用。
目前我省交通安全宣传教育平台主要分为5类,分别是:国内主流报刊、电视、广播、门户网站等传统媒体平台,公安交警新媒体矩阵,“两个教育”互联网学习平台、车驾管服务窗口等交警执法服务平台,社区(行政村)等公共服务场所宣传橱窗(栏),共建的社会公益宣传平台。
湖南公安交警新媒体平台于2011年开始建设,以“湖南交警”“湖南高速警察”账号为龙头,与14个市州、122个县市区公安交警新媒体账号构建了“1+1+N”的构架矩阵,在微博、微信、抖音、快手等10余个社交媒体官方平台上线,目前合计粉丝达3000余万,综合影响力跻身全国政务新媒体100强,常居全省政务新媒体前列。目前正致力于进一步优化构架布局,集中力量打造精品项目,实现共享共通互联,构建整体协同、百家争鸣的良好格局。进一步整合全省交通管理实时信息,提供权威交通咨询服务,引导群众合理规划出行路线。对群众广泛关注的政策法规问题和出行时遇到的困难疑惑及时答疑,增加关注度和满意度。
为顺应信息传播技术更新迭代趋势,创新交通安全宣传教育领域新技术应用,2022年,依托交通问题顽瘴痼疾集中整治办考核机制,正在推动未成年人交通安全宣传体验教育基地建设,力争50%以上的设区市、县级市至少建立一处具有科技感、体验感和实用性交通安全宣传教育基地。加强5G、大数据、人机交互、混合现实等关键技术的研发应用与交通安全宣传的融合,丰富宣传教育手段,提升宣传教育的沉浸感、体验感,提高出行场景的覆盖率、触达率。
三、下一步交通安全宣教工作方向
下一步,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“提高全民交通安全意识、法治意识、规则意识、文明意识”为总目标,大力弘扬“生命至上,安全第一”理念,促进道路交通安全社会共治格局构建,通过实施道路交通安全宣传教育提升行动计划,努力提升交通安全宣传教育能力水平,进一步预防和减少道路交通事故,维护安全畅通、文明和谐的道路交通环境,助推平安湖南、法治湖南、美丽湖南建设。重点工作方向如下:
一是进一步完善交通安全精准宣教体系。针对不同年龄阶段、不同职业性质驾驶人、交通参与者的差异化需求,完善分龄化交通安全宣传教育内容体系。借助“互联网+”优化交通安全宣传教育资源配置,搭建终身学习的社会支持系统,推进交通安全宣传教育大众化、公益化。
二是进一步优化交通安全宣传阵地效能。推动交通安全宣传教育优势内容占领主阵地、挺进主战场,打通条、块部门素材共建、共享通道,提升交通安全自主宣传能力。优化公安交警政务新媒体矩阵,打造交通安全融媒体中心。推动市(州)、县(市、区)至少建立一处交通安全宣传教育基地,逐步铺设农村地区交通安全宣传阵地。
三是进一步推动道路交通安全宣传氛围营造。发挥公安交管部门交通安全宣传教育主力军作用,坚持和完善交通安全公益联盟、社会力量参与帮扶等机制,鼓励全社会共同参与交通安全宣传活动,实现交通安全全社会共建共享共治。持续开展“七进”(进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进网络)交通安全宣传,重要节点主题宣传不断固化,122“全国交通安全日”品牌影响力进一步提升。力促重点区域、重点违法、重点人群宣教内容不断完善,政府部门、公益联盟企业等组织的交通安全宣传活动更加丰富。
联系单位及承办人:省公安厅交警总队宣传处曾弘毅
联系电话:0731-84068220,手机号码:18173193988
抄送:省政府办公厅,省政协提案委
湖南省公安厅
2022年4月29日
0706 关于开展全省长假节前道路交通安全专项教育...1646375863731