关于建立严控严查散装购、销汽油制度进一步加强加油站安全管理工作的通知
- 索引号：430S00/2021-01006823
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- 发文日期：
- 公开责任部门：
HNPR-2014-07002
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湖 南 省 公 安 厅
湖南省工商行政管理局
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文件
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湘公发[2014]42号
关于建立严控严查散装购、销汽油制度
进一步加强加油站安全管理工作的通知
各市州公安局，工商局：
近年来，不法分子利用散装购买汽油实施纵火等暴恐袭击、个人极端暴力犯罪的案件时有发生，造成重大人员伤亡和财产损失，社会影响恶劣。为严防不法分子利用汽油作案，确保公共安全和人民群众生命财产安全，根据国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》等法律法规和公安部《关于迅速采取超常措施建立完善严控严查散装购、销汽油制度的通知》，结合我省实际，省公安厅、省工商局决定建立严控严查散装汽油制度，进一步加强加油站安全管理，现就有关工作要求通知如下：
一、强化管理，建立严控散装购、销汽油制度。《成品油零售企业管理技术规范》规定，加油站是使用加油机为机动车辆加注汽油、柴油、润滑油的专门场所，原则上不能随意销售散装汽油。单位因生产、经营等需购买散装汽油的，经办人应提供单位介绍信（注明用途、数量）、单位营业执照复印件和本人身份证件，到属地派出所开具《散装汽油购买证明（单位）》（附件2），然后就近到加油站购买；个人因生产、生活等需购买散装汽油的，购买人应提供所在社区（村委）会同意的申请（注明用途、数量）、本人身份证件，到属地派出所开具《散装汽油购买证明（个人）》（附件3），然后就近到加油站购买。机动车辆因途中燃油耗尽需临时购买散装汽油的，购买人需提供身份证、行驶证原件，经查验登记并经加油站负责人签字批准后，由加油站工作人员送油、加油。对用油量大的零散客户，成品油零售企业应在验证上述资料的基础上，与其签订协议，实行配送制。加油站要认真查验和登记购买人单位、姓名、居民身份证号码、购买数量及用途等，将《散装汽油购买证明》留存备查，并监督加油全过程，注意发现、及时报告可疑情况。
二、广泛宣传，营造声势氛围。要督促所有加油站在站区醒目位置张贴省公安厅、省工商局《关于规范散装汽油销售的通告》（附件1，省公安厅提供样板），悬挂宣传标语，使群众了解并遵守有关要求。要广泛开展形式多样的宣传活动，使严控严查散装购买汽油的制度家喻户晓。要主动争取群众理解支持，督促群众管好、用好汽油，严防丢失、被盗，积极鼓励群众检举揭发违法违规行为。
三、积极履责，加大管控和打击力度。各地公安机关要协同工商等部门，加强日常监督，开展明查暗访，及时发现和查处违反规定的行为。要将日常监管职责落实到属地派出所，在加油站公示主责派出所报警电话。接到有关报警后，要迅速出警，认真核查可疑情况，有效调处矛盾纠纷，严防引发冲突，严查寻衅滋事等违法行为。对有购买汽油制造个人极端暴力犯罪可疑的，要立即采取果断措施，认真核查处置。对加油站或加油员违反有关规定造成严重后果的，要倒查追究责任，构成违法犯罪的，依法严肃查处。各地公安机关派出所要定期到辖区加油站开展安全检查，查找安全隐患漏洞，填写《加油站安全检查表》（附件4），督促加油站落实安全防范措施。
四、明确责任，落实加油站安全防范措施。一是落实安全管理制度。近日，中石油、中石化向所属销售企业发出通知（附件6、7），要求严控散装零售汽油，强化加油站安全管理。各地要督促辖区所有成品油零售企业落实严控散装零售汽油主体责任，完善操作规程，加强日常管理，确保执行到位。要加强员工岗前安全培训教育，提升员工安全防范技能。要落实值班守护制度，夜间安排专人或聘请保安员值守。要建立防火灾、防事故、防侵害等突发事件应急预案，适时组织演练，提高处置能力。二是加强内部安防建设。督促加油站在出入口、收款处（现金存放室）、IC卡充值点、加油区、储存（罐）区等重要部位按《视频安防监控系统工程设计规范》，安装视频监控系统，实现视频监控全覆盖，并确保正常运行。收款处（现金存放室）要安装符合《防盗安全门通用技术条件》丙级标准的防盗安全门，窗户安装铁栅栏，营业柜台上方安装铁栅栏或防弹玻璃，设置投币式保险箱并与地面或墙体牢固连接。要按规定配置消防器材和设施。积极推动城区加油站与公安110紧急报警联网。
五、加强领导，强化安全督导检查。各地公安、工商部门要从建设平安湖南出发，牢固树立 “平安至上、生命至上”的理念，充分认识严控严查散装购销汽油和加强加油站安全管理工作的重要性，增强责任意识，进一步落实工作措施，确保全省加油站安全，严防利用汽油实施违法犯罪活动。公安机关要依法加强对加油站安全工作的监督指导，依法严厉打击侵害加油站违法犯罪和利用散装汽油实施个人极端暴力犯罪。同时，加强加油站及周边巡逻防控，挤压违法犯罪空间。工商部门要加强对加油站日常经营活动的检查，依法查处无照经营等违法行为。成品油零售企业要严格执行安全管理制度，强化所属加油站日常安全管理，积极整改安全隐患，杜绝各类违规行为。各级公安、工商部门要建立通报会商制度，定期召开联席会议，研究制定并督促落实针对性防范措施。要组织专门力量，深入加油站开展经常性安全督导检查，确保各项防范措施落实。对发生重大涉油案（事）件的，严格实行责任倒查。同时，要加强信息报送工作，对发生的重大涉油案（事）件，各有关单位要在报告当地党委、政府的同时，在6小时内对口上报省级主管部门。工作中好的做法和经验、典型案例及遇到的突出问题，请及时上报。
附件：1、《关于规范散装汽油销售的通告》
2、《单位购买散装汽油证明》
3、《个人购买散装汽油证明》
4、《加油站安全检查表》
5、公安部《关于迅速采取超常措施建立完善严控严查散装购、销汽油制度的通知》
6、中石化《关于严控加油站销售散装汽油的通知》
7、中石油《关于严控加油站销售散装汽油的通知》
湖 南 省 公 安 厅 湖南省工商行政管理局
2014年5月29 日
附件1
湖 南 省 公 安 厅
湖南省工商行政管理局
关于规范散装汽油销售的通告
为保障公共安全和人民群众生命财产安全，维护社会治安秩序，根据国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》等法律法规、公安部《关于迅速采取超常措施建立完善严控严查散装购、销汽油制度的通知》和商务部《成品油零售企业管理技术规范》要求，现就规范散装汽油销售有关要求通告如下：
一、加油站是使用加油机为机动车辆加注汽油、柴油、润滑油的专门场所，不得随意销售散装汽油。
二、单位因生产、经营、教学、科研等需购买散装汽油的，经办人应提供单位介绍信（注明用途、数量）、单位营业执照复印件和本人身份证件等，到属地派出所开具《散装汽油购买证明（单位）》，然后就近到加油站购买。
三、个人因生产、生活等需购买散装汽油的，购买人应提供由所在社区（村委）会同意的申请（注明用途、数量）、本人身份证件等，到属地派出所开具《散装汽油购买证明（个人）》，然后就近到加油站购买。
四、机动车辆因途中燃油耗尽需临时购买散装汽油的，购买人需提供身份证、行驶证原件，经查验登记并经加油站负责人签字批准后，由加油站工作人员负责送油、加油。
五、加油站须认真查验和登记购买人（经办人）单位、姓名、身份证号码、购买数量及用途，并留存备查。
六、对加油站违反规定销售散装汽油的，公安、工商部门将列入重大隐患单位督促整改，并列入不守诚信单位系统管理；对违规销售散装汽油被不法分子利用，从事违法犯罪活动的，依法严肃查处并追究相关人员责任。
七、对因不能提供相关证明无法购买散装汽油而在加油站寻衅滋事，扰乱加油站治安秩序，侵害加油站员工人身安全，毁坏加油站财物等违法犯罪行为，公安机关将依法予以严厉打击。
本通告自发布之日起实行。
2014年5月29日
附件2
散装汽油购买证明
（单 位）
加油站：
（单位）因 ，
需购买散装汽油 升，现由该单位职工 ，身份证码 ，
前往你加油站办理，请予以协助。
特此证明
（印 章）
年 月 日
说明：此证明一式两份，一份由单位所在地派出所填写并盖章，一份加油站留存。
附件3
散装汽油购买证明
（个 人）
加油站：
街道/村居民 ，
身份证号码 ，现因
，
需购买散装汽油 升，请予以协助。
特此证明
（印 章）
年 月 日
说明：此证明一式两份，一份由单位所在地派出所填写并盖章，一份加油站留存。
附件4：
加油站安全检查表
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加油站名称
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检查时间
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检查人
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(一)治安保卫制度、方案、预案的制定情况
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治安保卫工作检查、
考核及奖惩制度
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符合要求□无□ 不完善□
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工作人员身份核查登记制度
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符合要求□ 无□ 不完善□
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治安防范教育培训制度，教育培训记录
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符合要求□ 部分有□ 无□
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单位内部消防安全管理制度
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符合要求□ 无□ 不完善□
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突发事件应急处置预案
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符合要求□ 无□ 不完善□
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值班、巡查制度
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符合要求□ 无□ 不完善□
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（二）技防设施安装及使用情况
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检查项目
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检查内容
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检查判据
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检查结果
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监控覆盖
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出入口
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能够全面监控进出车辆并清晰辨别车辆特征和牌照号
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符合要求□ 未安装□ 未达到□
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加油区
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能够全面监控所有加油区域并清晰辨别加油车辆、人员特征和牌照号
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符合要求□ 未安装□ 未达到□
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储罐区
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能够全面监控储罐区及卸油全过程并清晰辨别送油车及人员特征
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符合要求□ 未安装□ 未达到□
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财务室
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满足防范要求；图像清晰可辨
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符合要求□ 不满足□ 不清晰□
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探测报警设备
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财务室探测器防范效果
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探测灵敏；满足覆盖要求
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符合要求□ 不灵敏□ 不满足覆盖要求□
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联网报警按钮
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设置联网报警按钮，并灵敏有效
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符合要求□ 未设置□ 无效□ 不灵敏□
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报警监控存储
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报警、监控资料记录、存储效果
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记录时间误差在60秒内
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符合要求□ 不准确□
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图像存储容量
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图像存储时间满足期限要求（30日）
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符合要求□ 不符合要求□
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操作使用熟练程度
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布、撤防操作
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掌握操作程序；
熟练完成布、撤防操作任务
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符合要求□ 不掌握操作程序□ 布、撤防不熟练□
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突发事件处置能力
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熟练叙述处置流程；
熟记报警电话号码
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符合要求□ 不能熟练叙述□不能熟记报警电话□
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（三）人防措施到位情况
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检查项目
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检查内容
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检查判据
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检查结果
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工作人员
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人员配备
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配备专（兼）职安全员，并熟练操作有关的装备器材
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熟练□ 不熟练□ 部分不熟练□
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工作技能
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熟悉应急处置预案
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熟悉□ 不熟悉□ 部分不熟悉□
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财务人员
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工作措施
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保险柜非使用期间锁柜乱号、
保险柜钥匙随身携带妥善保管
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符合要求□ 检查时未做到□
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财会部位的保险柜内
不得滞留大量过夜现金
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符合要求□ 检查时未做到□
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(四)制度措施落实情况
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检查项目
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检查内容
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检查判据
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检查结果
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专项
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散装汽油销售
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熟知通告内容并严格执行
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符合要求□ 不熟知□ 不执行□
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认真登记并建立台账
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符合要求□登记不全□未建立□
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被检查单位（领导）签字或盖章：
说明：此表为公安机关开展加油站检查时使用，针对检查存在的问题需详细说明的可另附纸。
附件5
公传发[2014]129号 签发人：吕武钦
等级 加急 发电时间
抄送：声琨同志，部党委成员。
三、五、七、二十七局。
关于迅速采取超常措施
建立完善严控严查散装购、销汽油制度的通知
各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
近年来，不法分子利用散装购买汽油实施纵火等暴恐袭击、个人极端暴力犯罪的案件时有发生，造成重大人员伤亡和财产损失，社会影响恶劣。为严防不法分子利用汽油作案，各地要立即行动，采取超常措施，建立完善严控严查散装购买、销售汽油制度，切实强化源头治理，有效维护社会治安秩序和公共安全。现就有关工作要求通知如下：
一、高度重视，迅速抓好落实。近年来，公安部高度重视利用汽油实施犯罪这一问题，多次要求各地严控严查散装销售、购买汽油的行为。北京、天津、上海、安徽、福建、湖北、广东、重庆、四川、贵州、西藏、甘肃等地认真落实公安部要求，结合实际，主动协商安全监管、工商、商务等部门，制发通知或通告，提出明确要求，健全完善机制，严格责任追究，实行严控严查散装销售、购买汽油的制度。近日，中石油、中石化向所属销售企业发出通知（附后），要求强化加油站安全经营管理，严控散装零售汽油。各地要学习借鉴上述地方的经验，立即协商有关部门，联合发布在本省（区、市）范围内限制散装零售汽油的公告，让社会周知、群众遵行。同时，督促辖区中海油及其他所有成品油销售企业借鉴中石油、中石化的做法，明确要求加油站严控散装零售汽油。
二、明确要求，严格购买手续。要坚持“保障安全与服务群众”相结合，对日常生产、生活中确需散装购买汽油的单位和个人，明确相关手续，并要求加油站查验手续完备后方可加油。对单位需要的，经办人需提供单位介绍信（注明用途、数量）、单位营业执照复印件和本人身份证件等，到属地派出所开具证明，然后就近到指定的加油站购买；对个人需要的，购买人需提供由所在居（村）委会同意的申请（注明用途、数量）、本人身份证件等，到属地派出所开具证明，然后就近到指定的加油站购买。
三、强化管理，严控散装零售。要督促辖区所有成品油销售企业将严控散装零售汽油列入经营管理制度中，制定完善相关工作规范、安全制度和操作规程，建立落实责任制，加强日常管理，强化检查监督，严格考核奖惩，确保执行到位。对可以散装购买汽油的，加油站和加油员要监督加油全过程，注意发现、及时报告可疑情况，并如实登记散装购买汽油人员的姓名、身份证件号码和购买数量、用途等。对加油站和加油员违反有关制度、规定的，成品油零售企业要严肃处理有关领导和直接责任人员；对问题严重的，要责成内部停业整顿。
四、履职尽责，严查违规行为。要协同有关部门，加强日常监督，开展明查暗访，及时发现、制止和查处违反有关制度、规定的行为。要将日常监管职责、任务落实到属地派出所，在加油站公示主责派出所及民警电话、报警电话。接到有关报警后，要迅速出警，认真核查可疑情况，有效调处矛盾纠纷，严防引发冲突，严查寻衅滋事等违法违规行为。对有购买汽油制造个人极端暴力犯罪可疑的，要立即采取果断措施，认真核查处置。对加油站或加油员违反有关制度、规定造成严重后果的，要倒查追究责任；对构成违法犯罪的，依法严肃查处。
五、广泛宣传，营造声势氛围。要督促指导所有加油站在站区明显位置张贴关于限制零售散装汽油的公告，悬挂宣传标语，使群众了解并遵守有关制度和要求。要深入有关重点单位、重点地区开展宣传活动，使严控严查散装购买、销售汽油的制度家喻户晓、人人皆知。要主动争取群众的理解和支持，督促群众管好、用好汽油，严防丢失、被盗，同时积极鼓励群众检举揭发有关违法违规行为。
各地接此通知后，请即商有关部门，抓紧部署、落实。有关工作情况请及时报部。
联系人：治安管理局 刘爱斌 李琦
联系电话：010-66261089、911161089、18811031071，
010-66262576、911162576、18210221507，
010-66266488、911162574(传真)。
公安部办公厅
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中国石油天然气
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销售分公司文件
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股份有限公司
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油销〔2014〕44号
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按照
一、统一思想，提高认识。近几年，不法分子购买散装汽油在公共场所实施纵火案件造成重大人员伤亡和财产损失，影响恶劣，教训深刻。各单位要站在维护公共安全的高度，深刻认识严格控制加油站散装汽油销售的必要性和重要性，提高认识，统一思想，加强领导，严密组织，抓好落实。
二、细化措施，严格要求。加油站要严控散装汽油销售，日常生产生活中客户确需购买散装汽油的，必须严格履行相关手续：单位客户购买，经办人必须提供单位介绍信（注明用途、数量）、营业执照复印件和本人身份证等有效证件，到属地派出所开具证明，然后到指定加油站购买；个人购买，需提供由所在居（村）委会同意的申请（注明用途、数量）、本人身份证等，到属地派出所开具证明，然后到指定加油站购买。严禁加油站给无牌照的二轮、三轮摩托车和残疾人机动轮椅车，以及加装燃油动力装置的人力三轮车、燃油助力自行车等车辆加油。加强对汽油配送运营车辆的管理，严防司、押等人员在运输途中盗卖汽油。
三、实名登记，严密监控。对购买散装汽油的，加油站要认真查验有关手续，确认手续完备后方可加油，并建立专门台账，如实登记购买人姓名、单位、身份证件号码和购买数量、用途等信息，发现可疑情况立即报告公安机关。加油站要确定一台加油机，为购买散装汽油的顾客提供专项服务。专门加油机应选择在监控设备覆盖最全面、摄像效果最清晰的机位，加油员要对加油进行全过程服务和监督。严禁向塑料容器加注汽油。
四、严格管理，严查违规。各单位要进一步完善制度，强化培训，加强监管，严格问责，并在各加油站公示派出所及报警电话。要高度关注加油站员工的思想动态，防止内部人员利用工作之便制造事端。对内部员工违反规定的，要依据有关制度严肃追究责任。要强化巡检，严密监控，遇到因购买散装汽油发生纠纷或借机寻衅滋事的，迅速报警。
五、加强宣传，争取理解。要积极配合公安部门在各加油站张贴相关公告，并耐心向客户做好宣传和解释工作，争取理解和支持，避免发生纠纷，确保加油站安全平稳运营。
销售分公司
附件7
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股份工单销零〔2014〕65号
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关于严控加油站销售散装汽油的通知
各销售企业：
近期，公安部印发《关于迅速采取超常措施建立落实严控严查散装购买、销售汽油制度的通知》，要求各地公安部门建立落实严控严查散装购买、销售汽油制度，有效维护社会治安秩序和公共安全。请各单位遵照执行。为落实好此项工作，现就有关要求通知如下：
一、高度重视，抓紧落实
各销售企业要高度重视，明确要求，落实责任，强化措施，健全制度，完善机制，积极配合当地有关部门建立落实严控严查散装销售、购买汽油的制度。要切实将制度落实到站，加强员工培训和日常教育，使员工全面熟悉、严格执行有关要求。各级单位要加强检查督促，确保落实到位，取得实效。
二、完善手续，从严管控
严格执行《通知》要求，在重大活动期间和敏感时期，严禁加油站以任何形式销售散装汽油。日常生产、生活中确需购买汽油的，必须严格相关手续：对单位确需散装购买汽油的，经办人需提供单位介绍信（注明用途、数量）、单位营业执照复印件和本人身份证件等，到属地派出所开具证明，然后就近到指定的加油站购买；对个人需要的，购买人需提供由所在居（村）委会同意的申请（注明用途、数量）、本人身份证件等，到属地派出所开具证明，然后就近到指定的加油站购买。严禁向非法经营、储存、运输的单位和个人销售汽油。同时，要加强对汽油配送运营车辆的管理，严查司机等人员在拉运途中盗卖汽油的行为。严禁加油站给无牌照的二轮摩托车、三轮摩托车、残疾人机动轮椅车，以及加装燃油动力装置的人力三轮车、燃油助力自行车等加油。严禁向塑料容器加注汽油。
三、实名登记，严格监控
对散装购买汽油的，加油站要认真查验有关手续，确认手续完备后可以加油，并建立专门台账，如实登记购买人姓名、身份证件号码和购买数量、用途等，发现可疑情况立即报告公安机关。加油站要确定一台加油机和专门加油员，为散装购买汽油的提供专项服务，并监督加油全过程。专门加油机应选择在监控设备覆盖最全面、摄像效果最清晰的机位。
四、严格管理，严查违规
各加油站严格管理，建立规范，加强日常管理、培训和监督，严肃责任追究。要关注站内员工思想动态，防止内部人员利用工作之便制造事端。对加油站或加油站工作人员违反规定的，要依据有关制度严肃追究责任。各加油站要公示主责派出所及民警电话、报警电话，对加油站因落实相关规定，与购油人员发生纠纷或购油人员寻衅滋事的，要迅速报警。
五、加强宣传，争取理解
要积极配合公安部门，深入开展宣传工作，耐心做好解释，积极争取群众的理解和支持，严禁与购油客户发生争吵和纠纷。要配合当地公安部门做好限制零售散装汽油公告的张贴，大力宣传严控严查散装销售、购买汽油有关制度和要求，使群众及时了解和理解，保证加油站现场安全平稳运营。