2010年，全省公安人口与出入境管理部门紧紧围绕“三基一化”工程建设和“三项建设”的主题，以科学发展观为指导，以“巩固、提高、发展”为目标，按照“三抓一促”（抓基础、抓服务、抓队伍、促发展）的总体思路，不断提升规范化程度和管理服务水平、提升人民群众满意度、提升队伍整体素质和形象，为服务经济社会发展做出了新的贡献。全年共办理出国境证件790000余人次，同比上升58.7%；共制发二代证3510000余张，发放居住证78万张。临时来湘境外人员560000余人,受理审批签发外国人签证、居留许可5700余人次，受理审批台湾居民签注3000余人次，审批华侨回国定居16人。通过窗口办证和信息比对，共抓获网上逃犯1072人，涉案金额2.4亿元。

    一、抓基础，人口与出入境管理工作基础进一步夯实

    一是策应第六次全国人口普查，深入开展了户口清理整顿工作。省厅成立了以厅党委副书记、副厅长胡旭曦为组长的湖南省第六次全国人口普查户口整顿工作领导小组和办事机构；制定下发了“六普”户口整顿专项工作方案；积极向省政府请示汇报，解决了200万元户口整顿专项经费。各地公安机关紧紧依靠党委、政府和人口普查领导小组的领导，加强与人口计生、人力资源社会保障、住房城乡建设、民政、卫生、教育、司法、财政、发展改革、宣传等部门的联系与沟通，建立协作机制，推动户口整顿工作深入开展。衡阳市市委、市政府组织召开了户口整顿动员大会，将整顿工作上升为政府行为。郴州大部分县市区局主动协调本级人口计生、人力资源社会保障、民政等部门，收集了近几年来的出生、参军入伍、死亡等人员的名单和数据，有重点地摸排核对，提高效率。长沙、株洲等地公安机关积极通过邻居、房管、物业等渠道了解长期在外居民的联系电话，再通过电话或手机短信与其取得联系，核对其家庭人员情况和户口登记信息，提高核对率。整顿期间，全省共登记人户分离人员194万人、常住户口待定人员89万人（其中已解决落户问题40万人）、暂住人口182万人、境外人员8800余人、漏登户口人员10万人、应销未销户口人员72万人、重登户口人员3.3万人，变更更正户口项目323万项，核实处理“问题姓氏”2600余条；通过入户核对发现违法犯罪线索2842条，破获刑事案件921起，查处治安案件2169起，抓获逃犯435人。
    二是大力推进示范窗口、示范户籍室建设，窗口规范化水平有了质的飞跃。筛选了浏阳市公安局人口与出入境管理大队等24个县级人口与出入境管理部门作为示范窗口的创建单位，加强领导，精心组织，大力推进。到年底，24个县级人口与出入境示范窗口已全部建成并投入使用，使我省县级示范窗口达到了44个，占总数的三分之一强。同时，借鉴示范窗口创建工作经验，把窗口建设进一步延伸到派出所。按照不少于所辖公安派出所数量11%的比例，确定了305个派出所户籍室为示范户籍室创建对象，到年底已建成295个并全部通过省局组织的验收。示范窗口和示范户籍室的建设，极大提升了人口与出入境管理部门的服务形象，得到了广大群众的认可和好评。
    三是大力推进居住证制度，流动人口服务和管理工作得到进一步加强。省局将流动人口和出租房屋的信息管理以及居住证制度的实施纳入社会治安综合治理考评，要求各市州政府务必出台相关流动人口的权益保障制度，采取强力措施在全省全面推进居住证制度的实施。长沙、株洲、益阳、邵阳等地举行了较高规格的居住证发放启动仪式，社会反响良好；郴州市先后两次召开全市流动人口服务和管理领导小组成员单位会议，切实解决了经费保障和人员保障的问题；长沙、常德、娄底等地均出台了专门的流动人口和出租房屋管理办法，将流动人口服务和管理工作上升到了政府行为，确保了各项工作措施的落实。长沙、娄底等市建立了由政府出资、公安管理的协管员队伍，为建设示范流动人口服务管理中心（站），推动“各级政府主导、部门各司其职、街道乡镇具体组织实施、社区协助”工作机制的落实积累了丰富的经验。另外，为策应上海世博会和广州亚运会安保工作，配合全省公安机关开展的“集中清理排查布控统一行动”，提请省综治委于1月1日至10月31日组织开展流动人口与出租房屋清查行动，并先后组织开展了“逃犯清查”和“冬季行动”两个清查阶段的工作，取得了明显成效。
    四是积极探索外国人管理工作新路子。省局牵头召开了省厅外国人管理工作领导小组会议，针对外国人管理工作中存在的问题提出了切实强化协调配合机制、完善翻译人才库建设和加强对相关警种的外管业务培训等意见措施。在长沙、张家界、常德三个全国外国人管理重点城市的基础上，根据外管工作量和境外人员重点区域分布情况，又确定了株洲、湘潭、衡阳、岳阳四市为省级外国人管理重点城市，以外管重点城市为突破口，全面摸清外国人在我省的落脚情况，初步建立了不同地区、不同单位、不同层级的层级外国人管理工作机制。各地按照“底数清、情况明、管得住、服务好”的目标要求，以临时住宿登记为依托，切实加大了外国人管理工作力度。长沙市积极开展出入境法律法规宣传，部署开展了港澳台居民专项清查行动，通过清查，进一步澄清了底数，全面掌握了在长港澳台人员情况，有效遏制了境外人员违法违规行为上升的势头。张家界市抓好了对旅馆、旅行社业主和派出所外管专（兼）干的专题培训，提高了境外人员临时住宿登记的及时率和准确率。
    五是不断拓展信息化应用的广度和深度，为业务工作提供了强有力的支持。按照“大集中、大平台、大共享”的思路，信息化建设实现了全省建设“一盘棋”、应用“一张网”的目标。目前，省局信息化建设已经建成了6大机房、16个应用系统。常住人口、出入境管理、流动人口、身份证、境外人员临住登记、公民信息、人像比对、网上受理等业务全部在统一的省级平台下操作，实现了人口与出入境管理工作信息系统建设从分散到集中、从孤立到共享的飞跃式发展，为人口与出入境管理和服务工作提供了有力的保障和支撑。同时，开发建设了基于全省人口图像的千万级人像比对系统，为人口与出入境管理及公安机关的侦查破案、治安防范提供了全新、有力的技术手段。
    此外，全力推进了电子护照项目建设。我省作为全国电子护照先行建设单位之一，根据公安部的部署，省局积极争取省厅党委的重视和支持，由厅党委副书记、副厅长胡旭曦挂帅，按照高起点规划、高标准建设、高效率施工的总要求，建成了面积达1500平方米的现代化电子护照制作中心。为确保证件照片合格率达到100%，省局还开发了一套新的相片采集、质检系统，并组织全省各级受理民警进行了培训。

    二、抓服务，促进经济社会发展能力进一步增强

    一是全面落实出国境证照网上受理、身份证遗失网上申请、省内户口网上迁移等便民举措。自2009年10月开通网上受理工作以来，经过一年多的运转，我省赴港澳再次签注网上受理工作秩序井然，受理签注量不断上升，呈现出良好的发展势头。全年共受理网上签注45500余人次，较好地满足了我省在外经商、务工人员的办证要求。出台并完善了异地办证、邮政速递、遗失补领网上受理、挂失网上受理等多项便民利民措施，并广泛开展宣传，切实方便群众办证。据统计，仅身份证邮政速递业务一项，便为群众办理速递证件60余万张，解决了群众急需用证的难题，得到了群众的广泛好评。户政业务方面，率先在全国实行了省内户口网上迁移，简化了户口迁移手续，较好地解决了群众在迁入地和迁出地往返奔波的难题。长沙，衡阳、岳阳、郴州、娄底、怀化等地主动创新服务举措，推出了错时服务、延时服务、上门服务等便民措施，长沙高新区分局还设立了首个无假日人口与出入境服务窗口，得到了群众的广泛赞誉。
    二是全面实现了按需申领护照。省局加大了对未开通按需申领护照地区的指导力度，特别是为恢复岳阳市按需申领护照，多次赴岳阳市进行检查督导，在达到工作要求后，提请公安部六局予以恢复。4月15日，岳阳市城区正式恢复按需申领护照业务，并以市政府名义召开新闻发布会，收到了较好的效果。同时，加强了对永州宁远县、新田县、道县及常德安乡县的督导力度， 6月10日，随着道县公安局正式开通按需申领护照业务，标志着我省全面实现按需申领护照，有力服务了全省外向型经济的发展。
    三是下放了港澳定居面见申请人权限及部分市州赴港澳定居审批权限。4月1日，省局将前往港澳定居夫妻团聚类面见申请人权限全部下放给市、州公安机关行使。5月、11月又先后下发通知，将赴港澳定居审批权限下放至11个市州行使，既提高了工作效率，缩短了审批周期，又方便了申请人，节省了人力、物力投入，得到了申请人的一致好评。
    四是积极推进户籍制度改革，为“四化两型”提供助力。4月份，省局在长沙召开了全省户籍制度改革座谈会，提出了适应经济社会发展的新要求，顺应人民群众的新期待，积极稳妥推进户籍制度改革的总体思路，为下一步全省各地的户籍制度改革指明了方向，保证户籍制度改革不出现偏差。按照这一要求，株洲市积极开展户籍制度改革试点，一次性完成了8个村850名农村村民身份改城市居民身份的转换，政府出台了一系列保障措施，确保了身份转换的成功，改革取得了重要突破。长沙市制订了深化户籍制度改革实施方案，明确了户籍制度改革的原则、目标和工作要求。目前，该市在推进城中村改造、做好被征地农民转户工作方面已取得了较好的成效。
    五是进一步加大了警务交流工作力度，服务我省对外开放取得了新进展。成功促成了省厅党委副书记、常务副厅长唐中元率团赴欧洲考察警务工作，厅党委副书记、副厅长胡旭曦率团访问韩国光州地方警察厅，副厅长张朝维率团赴土耳其等亚欧国家考察警务工作；圆满完成了香港入境事务处白韫六处长率团访湘，韩国光州湖南大学代表团、韩国警察教育院代表团等境外访问团的接待任务，我省国际警务交流合作取得了新进展。同时，积极拓展口岸签证业务渠道，保持了口岸签证业务稳步发展。办理外国人口岸签证17000余人次，台胞落地签注1700余人次,业务量继续稳居内陆省份第一并保持全国领先地位。

    三、抓管理，队伍建设的正规化水平进一步提升

    一是以执法规范化和政务公开为重点，狠抓了业务规范化管理。省局按照《湖南省行政程序规定》和《湖南省公安厅关于加强执法规范化建设的实施方案》要求，认真开展了公安人口与出入境管理政策法规和各类规范性文件的全面清理，并按照要求完成了规范性文件的废改立工作。同时，按照“湖南省公安机关网上执法办案系统”对外管工作中办案执法的具体要求，组织对“湖南省境外人员临时住宿登记系统”和“湖南省出入境管理信息系统”外管业务模块中存在的问题进行了研究，提出了改进信息系统的业务需求。在抓好执法规范化建设的同时，积极开展政务公开工作，将所有人口与出入境管理工作需公开的法律法规、业务办理流程、办理时限、收费标准和服务承诺全部在省政府门户网上和湘警网上进行了公开。同时，完成了对人口与出入境政务网的全面改版，完善了政务公开、网上受理、受理群众投诉等功能，通过网站、新闻宣传等多种方式，加大了政务公开力度，使各项业务管理进一步规范。
    二是以狠抓业务培训为切入点，提升了队伍整体素质。针对全省公安人口与出入境管理部门机构改革完成不久，新调入人员多、人员变动较大的实际，省局坚持把业务培训作为一件大事来抓。一方面，按照《湖南省公安人口与出入境管理部门教育培训制度》的要求，分期分批组织开展了各类业务培训，并采取抽调基层人员到省局跟班学习的形式进行培训，参训人次达到了300余人次。长沙市共举办各类业务培训班6期，培训人员达到了2000余人次；邵阳市采取集中培训、以会代训、知识讲座、网上考试、实地体验等多种形式 对基层骨干及服务窗口民警进行系统地业务知识培训，参训人员涉及全市198个派出所，共计1820多人次；永州、娄底、张家界等市均举办了人口与出入境业务培训班，培训内容涉及出国境工作业务、信息化管理及应用、境外人员管理及涉外案事件查处、户口整顿业务等。另一方面，组织外出学习考察和双向交流，拓宽了视野，增长了见识。省局分7批次组织基层人口与出入境管理部门负责人和民警前往广东、江苏、福建、上海、湖北等地学习考察流动人口管理、境外人员管理、出国境管理、户籍管理等方面的先进经验，取得了较好的效果。通过各种形式的培训学习和考察交流，人口与出入境管理部门队伍整体素质得到了进一步提升，服务经济社会发展的能力和水平得到了明显提高。
    三是以创先争优活动为载体，进一步提升了人民群众的满意度。中央部署开展创先争优活动以来，全省各级公安人口与出入境管理部门立足岗位、立足实际，创造性地开展工作，取得了初步成效。特别是通过抓争创促工作，各项业务工作取得了长足的发展，人民群众对人口与出入境管理工作的满意度持续上升。省厅警务调查数据显示，人口与出入境窗口的群众满意率在各警种中排名继续保持第一。年内，全系统共有3个单位获评全省优秀公安基层单位，3名民警荣获全省优秀人民警察称号，1名民警荣获第四届“湖南省杰出公安民警”荣誉称号，我局口岸签证处获评“湖南省十大杰出青年文明号”，郴州市局人口与出入境管理支队公民与出入境管理大队荣获“全省巾帼文明岗”荣誉称号，衡阳市局人口与出入境管理支队出入境办证中心荣获全国妇联颁发的“全国三八红旗集体”荣誉称号，邵阳市公安局人口与出入境管理支队获“省级文明窗口单位”荣誉称号,新增岳阳市公安局人口与出入境管理支队接待大厅、龙山县公安局人口与出入境管理大队、辰溪县公安局人口与出入境管理大队等三个省级青年文明号集体单位。