2022年,全省公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,紧紧围绕党的二十大安保维稳工作主线,认真落实中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议精神,全力以赴防风险、保安全、护稳定,法治公安建设迈上新台阶。全省公安民调得分达94.13分,同比提高0.68分,其中人民群众对社会治安和公安队伍建设的评价分别达到95分、91.53分,创历史新高,全省社会治安大局持续稳定。

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

(一)加强党对法治公安建设的领导。公安厅坚持党对法治公安建设的绝对领导,每半年向省委报告包括法治公安建设在内的公安工作情况,及时向省委、省政府报告重大法治案事件。厅党委坚持从政治上看待和把握法治公安建设,强化党委政治责任,严格落实国家政治安全、社会稳定风险专项评估和重大决策合法性审查制度,健全完善重大敏感案事件涉稳风险评估研判处置机制,切实预防小案件演变为大事件,法律问题演变为政治问题。全省未发生危害国家政治安全重大案事件和涉稳重大案事件。坚决贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,厅党委书记切实履行推进法治公安建设组织者、推动者和实践者的职责,统筹推进贯彻落实习近平法治思想和法治公安建设,并要求厅属各单位、各市州县公安局主要负责人把法治建设履职情况列入年终述职内容。厅党委加强对全省法治公安建设的领导,专题研究法治公安建设工作3次,部署重点任务19项,将法治公安建设履职情况纳入厅机关副处长以上领导干部年度考核内容范围。

(二)统筹推进学习宣传贯彻习近平法治思想。公安厅将习近平法治思想作为重点内容,纳入2022年《党委理论学习中心组专题学习重点内容安排》,组织推动落实;继续落实《中共湖南省公安厅委员会“第一议题”制度》,把学习贯彻习近平法治思想作为党委会第一议题、常设议题;制定《关于深入贯彻落实习近平法治思想大力加强新时代法治公安建设的意见》,汇编《习近平总书记关于“全面依法治国”和“法治公安建设”重要论述》专题读本,下发各地学习贯彻,将习近平法治思想贯彻落实到公安工作各方面。厅党委3次专题学习习近平法治思想,带头开展理论学习中心组学习12次。

(三)全警开展习近平法治思想学习培训。推动健全完善党委理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制,抓好《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《中国共产党百年法治大事纪》《习近平关于公安工作论述摘编》等学习。组织全省公安机关领导干部收看公安部党委理论学习中心组学习(扩大)会暨全国公安机关学习习近平法治思想辅导报告会,推动全省公安机关深入学习宣传贯彻落实。将学习贯彻习近平法治思想纳入民警轮训重点课程,凡训必学习习近平法治思想,全年公安厅举办培训班33期,调训2395人次,全省公安机关将习近平法治思想作为民警培训首课、必修课,做到7万民警全覆盖。

二、充分发挥法治公安服务保障作用

(一)抓实法治政府建设督察问题整改。全面梳理道路交通安全执法、少捕慎诉慎押、“两法衔接”等方面存在的问题,省公安厅先后3次下发通知督促整改、举一反三、健全机制。公检法联合出台《关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件若干问题的会议纪要》,全面规范醉驾案件办理。建立交通技术监控设备备案审批机制,严格审核道路交通技术监控设备使用,公安厅常态化抽查非现场执法技术监控设备使用状态,抽查结果纳入执法质量考评。公安厅与省检察院加强会商研究,积极推行轻微刑事案件快办机制,鼓励基层对涉嫌危险驾驶、故意伤害(轻伤)、盗窃等轻微刑事案件快办。加强行刑衔接案件接收、审批交办、办理监督,全省公安机关接收其他单位移送案件线索1491件,刑事立案358起,行政受案523起,不构成违法犯罪案件作其他处理610起,全部依法办理。

(二)依法严厉打击突出违法犯罪。常态化推进扫黑除恶斗争,始终保持对黑恶势力的严打高压态势,战果持续保持全国前列。部署开展“断卡”“断流”“GOIP严打”“拔钉”等专项行动,侦破电诈及关联犯罪案件数、抓获犯罪嫌疑人数均排名全国前十,涉案“两卡”开户地线索数均退出全国前十。严厉打击传统“盗抢骗”违法犯罪,全省破获案件数、抓获犯罪嫌疑人数分别同比上升9.05%、31.80%。推进打击妨害国(边)境管理犯罪,侦办案件数、抓获涉案人员数排名全国第一。深入开展打击整治养老诈骗专项行动,破案2253起,抓获犯罪嫌疑人4876名,追赃挽损48亿元,破案数、抓获犯罪嫌疑人数均进入全国前十。持续开展“清源断流”专项行动,破获毒品刑事案件4223起,抓获毒品犯罪嫌疑人7060名,缴获毒品510公斤,查处吸毒人员1.24万人次,分别排名全国第一、第一、第七、第六。

(三)深化“放管服”改革营造法治化营商环境。出台《湖南省公安机关服务经济社会发展助力稳住经济大盘“十五条”举措》《2022年深化“放管服”改革全面优化营商环境重点任务分工方案》,部署推进“六个一”联企护企行动,设置园区警务室246个,配备项目警官1766名,联系走访企业3.6万余次,办理实事2.9万件。办理户政“跨省通办”业务2.3万笔,为高考、公务员考试报名人员等制发“绿色通道”证件7万余张。大力推行“互联网+政务服务”,深化电子证照应用,创新推出“通行码”服务,湖南公安服务平台用户突破3000万,满意率达99.9%;积极推进78项公安交管“放管服”改革措施落地,公安交管12123服务平台累计办理业务3.8亿余笔。强化涉市场主体案件审核把关,严禁违法违规“查扣冻”企业财产,严禁违法采取羁押措施。开展3批次执法风险、执法问题案件核查,梳理、下发涉案财物久扣不处等337起涉营商环境案件,整改率99%。

三、积极构建依法行政治理体系

(一)加强重点领域、新兴领域立法。加快推动制定地方性法规、政府规章,制定《湖南省无人驾驶航空器公共安全管理暂行办法》,提请将修订《湖南省实施<禁毒法>办法》《湖南省旅馆业治安管理办法》纳入2023年立法计划。加强制度建设,依法制定规范性文件,以省政府办公厅名义出台《湖南省死亡人员信息申报登记管理办法(试行)》《湖南省反对拐卖人口行动计划(2021-2030年)实施细则》《关于全面加强农村地区道路交通安全工作的意见》。不断完善执法办案制度体系,商请省高院、省检察院联合制定性侵未成年人犯罪案件证据标准、办理醉酒驾驶机动车刑事案件会议纪要,修订《湖南省公安行政处罚自由裁量权基准》《湖南省公安机关执法办案信息数据采集使用管理工作规定》。

(二)推进法治人才队伍建设。采取协调培训机构报名优惠、考前调休等方式,鼓励民警参加高级执法资格、法律职业资格考试,全省取得高级执法资格民警人数排名全国第四,取得法律职业资格民警人数排名中部省份第二。修订《湖南省公安机关公职律师管理办法》,加强法律顾问、公职律师法律服务队伍建设,强化日常培训和实务锻炼,全省现有公职律师538人,厅机关55名公职律师全部纳入日常值班,充分发挥法律顾问、公职律师参与重大决策、重大疑难案件研究等方面的职能优势。加强高素质公安法治人才培养,组织2期公职律师培训、法制业务骨干培训,邀请法院专家、知名律师授课,不断提高公安机关法治人才队伍能力水平。组建法律服务智库,借助法律顾问、省内知名高校法学院、社会研究机构智慧,助力公安机关依法决策、依法行政、依法服务。组织开展厅机关民警、职工学法考法工作,全年厅机关共1095人参加网上学法考法,参考率、通过率均为100%。

(三)加强行政复议、行政应诉等工作。依法稳妥办理行政复议应诉、国家赔偿案件,全年办理行政复议案件答复举证6起、行政应诉6起、国家赔偿案10起,行政机关负责人出庭应诉率100%。办理疑难复杂行政诉讼案件,邀请法院、司法行政、高校、律所等行业领域专家参与论证,充分做好庭审前各项准备工作。2022年,公安厅开展行政诉讼案件专家论证2次,效果明显。在全省行政应诉工作会上,公安厅作了先进典型经验介绍。积极落实司法、检察建议,办理省高院司法建议1件,办理省检察院检察建议1件。

四、深入推进严格规范公正文明执法

(一)推进执法机制改革。制定《湖南省公安厅深入推进公安执法责任体系改革任务分工方案》,明确120项具体改革举措,压实牵头单位责任,确保取得实效。全面厘清厅本级公安机关执法责任,研究起草《湖南省公安厅执法权责清单(征求意见稿)》,推动省厅各类执法事项定标、定责、定岗。全面完善行政执法“三项制度”,编制发布行政执法权力运行流程图和《公安行政处罚裁量权基准》,明确权力清单76项、责任清单91项,规范行政处罚自由裁量权218种,阳光警务执法公开平台累计公开行政处罚决定书107.8万份。全面落实重大执法决定法制审核制度,制订《重大执法决定法制审核工作规定》,实行执法决策事前法律风险评估、事后执行跟踪评价,确保重大决策于法有据、符合实际。

(二)优化执法监督。加快健全“统一领导、法制牵头、警种主责、协同联动”的执法大监督格局,推动执法政治督察、重点案件行政首长负责、案件警情首接责任、案件合理管辖分工、重大执法决定法制审核、执法公开、执法全流程记录、执法风险智能防控等8项执法监督核心制度全面落地。升级完善执法风险管控平台,全面汇集公安信息数据,对129个县市区公安机关受立案数、强制措施人数等执法常量数据实时统计分析,实现执法风险“第一时间发现预测、第一时间分析研判、第一时间处置化解”,全省执法风险预警处置率达99.57%。常态化开展执法突出问题防范治理,创新推动“湖南公安智慧法治”体系建设,实现对执法办案全量管理、全风险覆盖、全流程监督,刑事案件移送起诉率达81.95%,执法质量明显提升。

(三)强化执法管理。全省公安机关持续加大执法办案管理中心建设应用力度,全力打造集执法办案区、案件管理区、涉案财物区及合成作战区、智能辅助等功能于一体的“一站式”办案场所,共建设改造执法办案管理中心147个,升级智能化执法办案区316个。从制度层面约束办案民警行为,严格执行公安部“四个一律”工作要求,2022年违法犯罪嫌疑人场所关联率达94.0%,同比上升4个百分点。健全完善侦查监督与协作配合机制,研究制定《规范侦查监督与协作配合办公室工作实施办法》,稳步推进侦查监督与协作配合办公室建设,全省设立侦查监督与协作配合办公室142个,共同开展个案研究、类案指导、同堂培训、信息共享。

五、全面助力法治社会建设

(一)抓好普法宣传教育。统筹做好纪念宪法公布实施40周年系列活动,开展“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传,推动宪法进农村、进企业、进校园、进网络、进万家。积极开展2022年湖南省纪念现行宪法颁布40周年宪法知识网络答题挑战赛活动,自11月8日活动开展以来,公安厅累计发动3437人参与,119154人次参与,学法积分7370780分,参与人数、参与人次、学法积分均位居省直单位第一名。公安厅印发《2022年度普法工作计划》《2022年度“谁执法谁普法”任务清单》《2022年度“谁执法谁普法”责任清单》,坚决落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制,细化厅属单位普法任务,压实普法责任。公安厅积极开展“110宣传日”“全国中小学生安全教育日”“5.15全国打击和防范经济犯罪宣传日”“6.26国际禁毒日”、反有组织犯罪法、国家网络安全、信访工作条例、反电信网络诈骗法、反恐宣传周等普法宣传,其中反电信网络诈骗拍摄了微视频121部。组建禁毒媒体中心,拍摄禁毒宣传微视频500多部,抖音粉丝突破110万;组织全省公职人员参加禁毒知识竞赛,参与率超过85%;组织544万余名中小学生参与全国青少年禁毒知识竞赛,参与率达99%,禁毒知识全面纳入各市州2022年度中考。联合省委网信办等7部门部署开展122全国交通安全日主题宣传活动,10余家主流媒体、公安新媒体矩阵等同步在线发布,观看量达500万余人次,组织全省1.5万余所学校、1270余万人次学生、家长观看了“交通安全开学第一课”视频。

(二)排查化解风险隐患。聚焦疫情防控、经济金融、生态环保、自建房安全、交通安全等重点领域,全面开展县域警务风险大起底,加强社会稳定风险防范化解。部署开展旅馆业安全隐患大排查大整治专项行动,检查旅馆3.2万余家,排查整改各类隐患2.6万余处,向行业主管部门发送公安提示函637份。部署开展产业园区治安风险隐患集中排查整治,走访企业1.53万家,排查整改问题隐患5906处,排查化解矛盾纠纷1015起。深化交通顽疾整治,部署推进73波次全省集中统一行动,累计查处各类交通违法3772万起。健全完善公安信访长效机制,加大涉警信访事项评查化解力度,公安部交办的2916起、省涉法涉诉信访“百日会战”交办的1175起疑难信访案件,及时规范办理到位。

(三)推进社会诚信建设。成立《湖南省社会信用条例》宣传贯彻工作领导小组,组织全体民辅警学习,编印宣传指南600册,组织宣传小组赴长郡中学、黄兴广场等地开展集中宣传。印发《2022年社会信用体系建设工作要点及责任分工》《社会信用体系建设三年行动计划及责任分工(2022-2024)年)》《2022年度社会信用体系建设工作考核责任分工》等,周密部署社会信用体系建设。在公安厅门户网站公示行政处罚信息20余万条,全年向省信用信息共享平台推送失信人员信息3.72万条。配合省信用办做好行政许可、行政处罚等信用信息公开评估,在“双公示”评估中,排名省直单位前列。

2023年,省公安厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入贯彻习近平法治思想特别是习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述,坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”,坚持以人民为中心,牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求,加快推进公安工作现代化,加快推进法治政府建设,全面落实打好发展“六仗”的总体部署,为建设社会主义现代化新湖南创造安全稳定的政治社会环境。