为规范全省公安机关依法、合理行使反恐行政处罚自由裁量权,切实保障公安反恐行政处罚当事人的合法权益,湖南省公安厅历时两年广泛调研,结合基层一线执法实践充分论证研究,制定了《湖南省公安反恐行政处罚裁量基准适用规定》和《湖南省公安反恐行政处罚裁量基准》(以下简称《适用规定》和《基准》)。《适用规定》和《基准》于2023年12月21日印发,自2024年2月1日起执行。

一、制定背景

《中华人民共和国反恐怖主义法》(以下简称《反恐怖主义法》)实施以来,湖南公安反恐部门全面贯彻执行并持续向纵深推进,暴恐音视频、重点目标安全防范、实名制落实等领域的违法行为被依法处罚,用法律手段逐步筑牢了反恐防恐的铜墙铁壁,确保了我省暴恐案事件的零发生。从近几年全省反恐行政执法的情况看,执法不规范、随意性大,执法风险隐患潜在运行,制定《适用规定》和《基准》以确保同案同罚、类案同罚势在必行。

二、制定依据

《适用规定》和《基准》制定主要依据《反恐怖主义法》,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于办理恐怖活动和极端主义犯罪案件适用法律若干问题的意见》,公安部《关于实施公安行政处罚裁量基准制度的指导意见》,以及湖南省公安厅《关于印发<湖南省公安行政处罚裁量基准适用规定>和<湖南省公安行政处罚裁量基准>的通知》。

三、主要内容

(一)《适用规定》(共四章)

第一章总则

第二章从轻、减轻、从重处罚的适用

第三章其他特别裁量规则

第四章实施裁量基准制度的要求

(二)《基准》(共七节,含29种违法行为裁量基准)

第一节恐怖活动和极端主义活动人员尚不构成犯罪的6种违法行为

1.宣扬恐怖主义、极端主义或者煽动实施恐怖活动、极端主义活动;

2.制作、传播、非法持有宣扬恐怖主义、极端主义物品;

3.强制穿戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志;

4.帮助恐怖活动、极端主义活动;

5.利用极端主义破坏法律实施;

6.违反约束措施;

第二节窝藏、包庇恐怖主义、极端主义犯罪的2种违法行为

7.窝藏、包庇恐怖活动、极端主义犯罪人员;

8.拒绝提供恐怖活动、极端主义犯罪证据;

第三节金融领域的1种违法行为

9.未立即冻结涉恐资产;

第四节网络安全领域的4种违法行为

10.未依照规定提供技术接口和解密等技术支持和协助(《反恐怖主义法》第84条第1项,限于公安机关要求提供技术接口和解密等技术支持和协助的);

11.未按照要求处置恐怖主义、极端主义信息(《反恐怖主义法》第84条第2项,限于公安机关要求停止传输、删除相关信息,保存相关记录,关闭相关网站或者关停相关服务,以及其他部门管辖依法应当予以行政拘留的);

12.未落实网络安全措施造成恐怖主义、极端主义信息传播(《反恐怖主义法》第84条第3项,限于公安机关监管范围,以及其他部门管辖依法应当予以行政拘留的);

13.对未依照规定执行互联网服务实名制(《反恐怖主义法》第86条第1款,限于公安机关监管范围的);

第五节住宿服务领域的1种违法行为

14.未依照规定执行住宿实名制;

第六节危险物品安全管理领域的3种违法行为

15.未依照规定对危险物品作出电子追踪标识;

16.未依照规定对民用爆炸物品添加安检示踪标识物;

17.对违反危险品管制、限制交易措施(《反恐怖主义法》第87条第4项,限于违反公安部或者省级人民政府规定的属于公安机关职权的管制、限制交易措施);

第七节重点目标管理单位和人员的7种违法行为

18.未落实重点目标反恐防范应对措施(未制定防范和应对处置恐怖活动预案、措施);

19.未落实重点目标反恐防范应对措施(未建立反恐怖主义工作专项经费保障制度,或未配备防范处置设备、设施);

20.未落实重点目标反恐防范应对措施(未落实工作机构或者责任人员);

21.未落实重点目标反恐防范应对措施(未对重要岗位人员进行安全背景审查,或者未将有不适合情形的人员调整工作岗位);

22.未落实重点目标反恐防范应对措施(公共交通运输工具未依照规定配备安保人员和相应设备、设施);

23.未落实重点目标反恐防范应对措施(未按规定建立和落实公共安全视频图像信息系统管理制度);

24.未依照规定进行安全检查;

第八节违反信息报道、传播规定的3种违法行为

25.编造、传播虚假恐怖事件信息;

26.违反规定报道、传播、发布恐怖事件信息;

27.未经批准报道、传播反恐应对处置现场情况;

第九节不配合和阻碍反恐工作的2种违法行为

28.拒不配合反恐工作(限于不配合公安机关开展反恐怖主义工作,以及不配合其他部门开展反恐怖主义工作依法应当予以行政拘留的);

29.阻碍反恐工作。