近年来,永州公安积极探索基层治理创新实践,创设以社区警务为支撑的派出所主防“12345”模式,构建同社会治理现代化和城乡基层治理体系相适应的新型警务模式,防范化解安全稳定风险隐患,为服务“三高四新”美好蓝图,建设更高水平平安永州贡献公安力量。今年9月,永州公安派出所主防“12345”模式获评第三届法治时代创新论坛2025年社会治理与社会工作创新案例。

紧扣一条主线,夯实主防根基。永州公安紧扣“强治理”一条工作主线,坚持以新警务理念为先导,推动基层治理现代化,为主防工作提供活力源泉。一是以创新和主动理念作为强治理第一动力。坚持创新是第一动力,科技是第一生产力,实施“主动警务、预防警务”,主动拥抱大数据、人工智能等新技术,加快提升公安机关新质战斗力,推动“汗水警务”向“智慧警务”转型升级,为基层治理赋能提效。二是以规范和精细理念构筑强治理标准体系。按照上级部署要求,结合永州实际,出台《全市公安机关推进“强治理”工作实施方案》,明确加强基层治理的总体目标、重点任务和工作要求,实行标准化引领、清单式管理、精细化推进。建立完善全流程的基础防范制度规范,以教科书般开展管控治安要素、防辖区发案、防涉稳事端、防治安事故“一管三防”工作,形成规范运行的公安机关基层治理工作体系。三是以协同和务实理念提升强治理工作合力。在党委政府统一领导下,统筹整合资源力量,推动党政“外循环”与公安“内循环”协同发力,纵向实行“市、县、乡镇(街道)、社区(村)”四级联动机制,横向落实专群结合的共建共治机制,凝聚基层治理强大合力,切实解决影响安全稳定的突出风险隐患。

完善两大平台,筑牢主防阵地。永州公安着眼于推进“网格+警格”融合治理,坚持硬件设施和机制创新双轮驱动,扎实推进快反“135”和社区警务两大工作平台完善升级,前置主防工作阵地。一是数智化改造区防平台。学习借鉴苏、浙、闽等先进地区经验,对中心城区“快反135”区防平台进行数智化改造升级,建成集接处警、防范宣传、巡逻防控、纠纷调解、“工会驿站”等功能于一体的综合警务站19个,通过多警种协同、科技赋能和便民服务,打造群众家门口的“平安前哨”和“暖心驿站”,让“警察就在身边、平安就在眼前”成为触手可及的安全感。二是打造“五有”社区警务室。按照“一县区一特色”“一所一特点”“一社区一特质”原则,建设智能化、标准化社区警务工作平台,在全市建成“五有”(有基础设施、运行机制、警力资源、科技手段、工作特色)社区警务室92个、村警务室1641个,并与社区(农村)网格化管理深度融合,健全完善联席会议、工作联动、信息互通等机制,支撑基层治理高效开展。三是创新“一统三分”处警机制。街面110警情统一由“快反135”区防平台出警处警,110非警务警情前端分流指派,案件警情分类移交派出所或专业警种处置,纠纷警情移交社区分级调处,推进警情处置规范化、专业化和精细化,将派出所从繁琐的接处警中解脱出来,专注基础防范工作。

构建三大体系,提升主防质效。永州公安紧扣社区警务职责任务,全面强化系统思维,坚持以“专业+机制+大数据”新型警务运行模式为关键,构建警务保障、勤务标准和管控监督三大体系,形成系统、完备的全周期主防工作体系。一是构建大数据驱动的警务保障体系。深入实施大数据警务战略,实体化运行市、县两级14个公安大数据实战中心,为基层一线和专业警种提供点对点、伴随式、精准化数据支撑服务。推动150个派出所综合指挥室、124个社区警务室与大数据实战中心互联互通,形成市、县、所、社区四级贯通的数据赋能实战体系。二是构建机制牵引的勤务标准体系。以建立完善“1+5+N”现代警务机制体系为牵引,做强“情指行”一体化运行机制的龙头,完善基础防范、重点管控、内外联动等机制,制定风险研判预警“4×3”,重点单位、行业、小区及社区(村)风险等级评估及巡逻防控“4+1”等16项具有永州特色的派出所主防工作机制,对社区警务和防范治理工作进行全流程整章建制,形成制度健全、规范有序的标准化主防工作体系。三是构建专业精准的管控监督体系。实行市、县、所、社区四级调度,高效指挥重大警情和突发案事件应急处置。开展敏感案事件常态化风险评估与预警处置,精准及时掌握辖区敏感案事件及风险隐患,努力将各类风险隐患预防在先、处置在早、化解在小。实体化运行市、县两级13个基础管控中心,推动基础工作指标可量化、过程可控制、成效可评价。依托永州公安“大监督”格局,常态化开展现场督察、视频督察和数字督察,及时发现解决社区警务突出问题。

加强四联治理,凝聚主防合力。永州公安坚持以新管理体系为保障,加强“警社联动、上下联建、矛纠联调、警民联防”,着力构建共建共治共享的基层治理格局。一是警社联动,突出政治引领作用。深化党建引领基层治理,推动社区民警担任所在社区党支部副书记或委员,落实服务双向认领、党员双报到、邻里联防等措施,推动党务、政务、警务深度融合。夯实基层党建,在综治中心、社区警务团队成立临时党支部,将公安、综治和社会力量集结起来,提升主防工作组织力和凝聚力。二是上下联建,充实社区警务力量。推进机关民警下基层常态化,新警入警后一律分配到派出所锻炼3年,机关民警主动下沉社区警务室工作。以开展“百万警进千万家”活动为牵引,开展机关警种部门结对联建社区警务室活动,市、县两级机关民警与社区联点包保、责任捆绑,每人每月至少下社区工作1天,沉浸式融入社区警务工作。三是矛纠联调,增强风险化解合力。践行新时代“枫桥经验”,依托乡镇(街道)综治中心与派出所一体联动,整合公安、综治和政法“五老”等多方力量,深化医调、交调、校调、婚调、邻调“五联调”,推行派出所负责人与乡镇(街道)综治中心负责人、社区民警与社区综治中心负责人每周“双见面”机制,全面做实“三调联动”,做到一站式、多元化调处矛盾纠纷。四是警民联防,完善融合共治体系。整合农村辅警和学校、医院、小区、企业等保安力量,全市发展“义警”2.2万名。集结民辅警、家长、志愿者等力量,做实高峰勤务、护学岗等工作,全市设立实名制护学岗1907个。按照1名民警、2名辅警和若干联防队员、网格员等力量编程,在全市组建“1+2+N”社区警务团队159支,发展群防群治力量11.6万余人,合力开展基础防范工作。

深化五大防控,织密主防网络。永州公安坚持以新技术装备为支撑,深化人防、物防、技防、智防、制防五大防控,织密织牢“点线面圈”立体化防控网络。一是提升人防能力。坚持素质强警,立足大数据实战中心、网络合成作战战训基地、警航战训基地、“五有”社区警务室等平台,围绕数据分析研判、重点人员管控、矛盾纠纷排查化解等方面加强专业培训,举办警用无人机演练比武、社区警务技能比武竞赛等活动,加快提升主防新质战斗力,在全市培养造就一批主防专业队伍。二是完善物防装备。督促全市1246个小区、学校、医院建设完善门禁管理、安全隔离和防盗设施,推动全市中小学、幼儿园完善配备硬质防冲撞设施、防暴器材、便携式一键报警平台、智能化人脸识别等硬件系统。推进警务通、警用数字集群、执法记录仪等装备北斗升级替代,推动警用装备场景化、智能化、移动化,提升数据查询、远程通信和风险防范水平。三是优化技防手段。依托全市22个无人机自动机场、14支空中快警队和113架无人机,建成远程操控系统,实现一键起飞、自动巡防,构建全天候空地协同打防管控模式。推进公共安全视频监控系统联网共享,实时归集中心城区智慧泊车系统、重点单位和重点行业等社会公共视频资源,有效支撑社会治安防控。四是落实智防措施。用好大数据建模和人工智能算法支撑,围绕重点人员筛查、治安风险预警处置等方面,搭建利剑护野、百库融合、社会治安风险态势智能分析平台等大数据实战应用模型,提升防范管控智能化水平。五是完善制防机制。在党委政府统一领导下,建立完善社会治安防控、涉访维稳“六联联动”、“1+3+5+N”国省道沿线精准防控、舆情应对处置等工作机制,压紧压实各方责任,着力构建长效常治的大防控工作格局。