湖南省公安厅

湘公建议复字〔2025〕5号

对省十四届人大三次会议第0183号建议的答复

李少辉代表:

您提出的第0183号建议暨《关于出台无人机等“低、慢、小”飞行器管理办法的建议》已收悉。经研究,并综合民航湖南监管局、省市场监管局、省工信厅意见,现答复如下:

省公安厅在省委、省政府坚强领导下,认真贯彻落实省委省政府关于低空改革和低空经济发展的决策部署,积极构建与省发改委、民航湖南监管局、省市场监管局、省工信厅、南部战区空军参谋部等单位协同机制,依托省级议事协调机构持续强化组织领导,完善法律法规体系,加强公安机关专业装备和力量建设,全力推进无人驾驶航空器公共安全监管平台建设,切实提升全省无人驾驶航空器日常管理和应急处置能力,护航低空经济安全有序发展。

一、强化工作统筹

(一)完善组织架构。2017年成立湖南省无人驾驶航空器及其他升空物体管理工作联席会议制度,办公室设省公安厅,统筹开展管理工作。其中,无人驾驶航空器公共安全管理工作由省公安厅负责,滑翔机(含动力滑翔机)、初级飞机、自转旋翼机、自由气球以及体积小于4600立方米飞艇等五类“低慢小”航空器管理由体育部门负责,其他成员单位加强对本行业内无人驾驶航空器及其它升空物体管理。先后2次召开全省联席会议,印发联席会议制度和协调小组工作规则,部署专项行动。2024年6月并入湖南省维护稳定暨反恐怖工作协调小组,印发2025年工作要点全面推进管理。

(二)健全责任体系。省公安厅召开专题厅党委会,成立重点工作集中攻坚行动领导小组,组建工作专班,推进专业化、规范化、信息化建设。2025年机构改革期间成立警务航空管理总队,隶属省公安厅二级机构,专司无人驾驶治安防控和警用航空器管理工作。

二、完善建立联防机制

(一)建立四项基础机制。牵头制定联合监管、信息通报、巡防巡控、查处处置等四项机制,构建“地空安全一体化管理”工作体系。

(二)细化三项工作机制。

案件受理机制:规范涉无人机违法案件受理流程,明确管辖分工;

部门联动机制:建立与工信、市场监管、民航、军队的执法协作;

空地协同机制:建立机场公安机关、地方县区公安机关与军民通航单位联合处置机制。

三、推进规范化管理

(一)完善法规体系。2017年以来先后出台《湖南省无人驾驶航空器及其他升空物体联合监管实施办法》《湖南省实施〈反恐怖主义法〉办法》《湖南省无人驾驶航空器公共安全管理暂行办法》,构建“政府统筹、公安牵头、行业配合、社会参与”的无人驾驶航空器安全管理模式,获得国家空管委肯定。

(二)强化执法规范。2024年印发《湖南省公安机关无人驾驶航空器安全管理集中攻坚两年行动计划》,制定实施细则和执法指引。转发公安部典型案例通报,进一步明确公安机关管理责任,严格公安机关飞行管理,规范公安机关开展后台解禁流程,规范机场周边部署和使用反制装备行为。

四、推进信息化建设

2020年向省政府提交建设无人驾驶航空器监管平台请示,启动可研编制。

2022年根据中央空管委指示要求暂停监管平台建设。

2024年4月,省政府再次明确由省公安厅负责湖南省无人驾驶航空器公共安全监管平台建设工作。省公安厅迅速落实,牵头组织赴海南、重庆、安徽等调研,完成湖南省无人驾驶航空器公共安全监管平台建设项目需求申报书编制工作,严格落实数字政府“一网统管”“一网通办”治理要求,按照“一事一议”原则申报项目立项,全力推进监管平台建设,对全省全域空域实施精细化、网格化管理,实施重点区域时时监管,实现在湘无人驾驶航空器动态安全管理,开展无人驾驶航空器违法飞行处置,确保空域运行绝对安全。

五、全面服务实战

(一)重大安保应用。近年来,全省各级公安机关牢固树立底线思维、极限思维,圆满完成习近平总书记来湖南考察、中非经贸博览会、第一届全国青少年三大球运动会等1,210场次重大活动安保和警察保卫任务,成功处置违规飞行无人机1,300余架次,行政处罚5人。

(二)典型案例处置。长沙、湘潭、衡阳等地市公安局依法查处多起干扰军队训练、侵扰赛事活动现场的违规飞行,对操控员给予相应行政处罚。

下一步,针对您提出的问题和建议,我厅将进一步强化责任担当,全力推动安全管理工作,全力护航我省低空经济安全有序发展。一是强化三重管控。加强对重要单位、要害部位、重点区域巡控监管,及时发现、制止和查处违法飞行活动;二是夯实基层基础。进一步完善基础台账、开展动态排查,健立健全规章制度,配齐配强专业装备和力量,推进监管平台建设;三是深化联动机制。进一步完善信息通报、联合处置、责任共担的联合监管机制,不断提升综合管理水平,积极服务全省低空经济发展大局。四是推动健全保险机制。加强与银保监会联系,探索建立无人机及使用保险;加强与工信部门对接,推动纳入强制标准。

最后,衷心感谢您对公安工作的关心支持!恳请继续为全省无人驾驶航空器安全管理工作建言献策。祝身体健康、事业昌隆!

湖南省公安厅

2025年5月26日

联系单位:省公安厅警务航空管理总队承办人:翟海晓

手机号码:15773161205

抄送:省人大联工委,省政府办公厅,衡阳市人大常委会