湖南省公安厅

湘公建议复字〔2025〕11号

对省十四届人大三次会议732号建议的答复

姜泗元代表:

您提出的《关于进一步规范散装柴油购销、运输的建议》收悉,现答复如下:

一、建议办理基本情况

省公安厅高度重视,要求“重点建议、重点办理,多措并举、务实求效”,组织召开会议就办理工作专门安排部署,研究具体工作措施,细化实化建议办理工作。省公安厅成立专班,按照“透彻理解代表意图、精准把握形势问题、迅速落实政策措施”的总要求,迅速推进建议提案的办理。根据交办分工等,抓紧对接汇总省交通厅、应急厅、商务厅等会办单位提出的办理意见。

二、相关政策依据及当前存在问题

近年来,因应急管理部等10部门发布关于调整《危险化学品目录(2015年版)》的公告,将“1674柴油(闭环闪点≤60℃)”调整为“1674柴油”,柴油性质为危险爆炸物品,有严格的运输要求。《危险货物道路运输安全管理办法》第二十一条规定:“运输车辆载运例外数量危险货物包件数不超过1000个或者有限数量危险货物总质量(含包装)不超过8000千克的,可以按照普通货物运输。”根据《危险货物道路运输规则》第3部分品名及运输要求索引,运输有限数量的柴油单个包装不超过5L,运输例外数量的柴油,每件内容器的最大装载量不超过30mL,每件外容器的最大装载量不超过1000mL,同时例外数量和有限数量的货物应满足包装和标识的规定要求。基于以上法律框架,散装柴油的购销、运输存在合规成本较高的问题:如专用危化品运输车辆购置、资质审批流程复杂,运输包装标准极高,小规模用户(如农户、小企业)很难做到,负担过重;偏远地区农业生产、工程抢修等场景需灵活运输,但危化品运输审批耗时较长,有关职能部门执法“一刀切”,催生非法运输土壤。

针对这一情形,全国油气田及输油气管道安全保护工作部际联席会议相应提出了工作要求,在2023年工作要点中提出“各地可结合实际,将购销散装柴油参照散装汽油模式加强安全监管。”在2024年工作要点中提出“结合实际将购销散装柴油参照散装汽油模式加强安全监管”,在2025年工作要点中提出“将购销散装柴油参照散装汽油模式加强安全监管”。目前,群众持身份证到加油站即可购买柴油,2023年共实名登记购买柴油52万次,2024年共实名登记购买柴油89万次,2025年1-2月年共实名登记购买柴油11万次,其中长沙地区购油量较大,2023年以来共计购油61万次,占全省的40%。但是,在购买以后如何按照相关要求做好散装柴油的运输工作成为亟待解决的问题。

三、下步工作措施及建议

根据目前的法律框架和政策要求,交通运输部门在危化品运输管理中承担主要职责,商务部门在购销工作中承担主要职责,省公安厅将积极推动相关部门,配合做好散装柴油的购销运输工作。

一是积极推动分类管理政策。积极向省安委(应急厅)汇报,以省安委名义出台相关措施,由交通运输部门对农业生产用柴油实行运输豁免或简化备案,对非经营性、小批量的工程应急用油探索简化审批流程,在偏远地区、农村地区设立“柴油运输绿色通道”,允许备案车辆在固定路线上行驶,由乡镇政府协同应急部门监管;对农业合作生产社、正规工程企业等高频用油单位,纳入“白名单”管理,提供定期批量运输许可,减少重复审批。

二是推动执法与服务层面的创新。积极向立法机关汇报,推动交通运输部门、商务部门执法方面进行沟通,对农业、工程建设等刚需场景,以“教育整改”替代“一刀切处罚”,并积极借鉴浙江“农机加油卡”、山东柴油配送试点经验,结合我省实际,推动商务部门在有关企业建立集中配送体系,在乡镇设立配送中心,提供“点对点”封闭式配送服务,降低散户运输需求。

三是保持现有购油模式不变。按照全国油气田及输油气管道安全保护工作部际联席会议“将购销散装柴油参照散装汽油模式加强安全监管”的工作要求,维持现有购油模式,即持身份证到加油站实名登记即可购油,满足安全管理需要,满足群众生产生活购油需求。推动相关职能研究解决运输例外数量柴油包装问题。

四是提升技术层面的安全性和便捷性。探索开发微信小程序,群众扫码通过微信小程序,填报身份证号码、用途、数量等信息,人脸识别验证后即可购油。加强后台信息系统维护,对发生系统异常无法购油的情况,及时安排专人上门处置或在线处理,确保群众能正常购油。将散装柴油购买信息登记系统与公安机关重点人员管理系统进行数据对接,对在逃人员、肇事肇祸精神病人、个人极端、刑满释放四无人员等重点人员购油的,系统及时进行预警,由属地民警现场核实预警对象身份后视情处置,严防发生个人极端行为。

感谢您对公安交管工作的关心和支持。

湖南省公安厅

2025年5月26日

联系单位及承办人:省公安厅交通管理总队杨超

联系电话:0731-84068026,手机号码:15773161179

抄送:娄底市人大常委会